BAS-P och BAS-U: byggherrens arbetsmiljöansvar

Kort svar: BAS-P och BAS-U är byggarbetsmiljösamordnare. BAS-P samordnar arbetsmiljöfrågorna under planering och projektering, BAS-U under utförandet. Den som låter utföra ett byggnads- eller anläggningsarbete, byggherren, ska utse båda enligt 3 kap. 6 § arbetsmiljölagen. Byggherren blir inte fri från ansvaret för deras uppgifter genom att utse någon annan.

Vem är byggherre enligt arbetsmiljölagen?

Byggherre är den som låter utföra ett byggnads- eller anläggningsarbete, alltså normalt ni som beställer. Det kan vara ett fastighetsbolag, en kommun, en bostadsrättsförening eller en privatperson som anlitar en hantverkare. Projektets storlek spelar ingen roll för om ansvaret finns, bara för hur omfattande arbetsmiljöarbetet behöver vara.

Ansvaret är ovanligt. I arbetsmiljölagen är det i regel arbetsgivaren som ansvarar för arbetsmiljön, men på bygg- och anläggningsområdet har även beställaren egna skyldigheter. Skälet är att många arbetsmiljörisker avgörs långt innan någon entreprenör finns på plats: i hur byggnaden placeras och utformas, vilka material som väljs och hur mycket tid bygget får.

Rollen ska inte blandas ihop med byggherren i plan- och bygglagen, även om det oftast är samma part. Mot byggnadsnämnden ansvarar byggherren för att kraven i PBL uppfylls, med kontrollplan och vid behov en kontrollansvarig. Arbetsmiljöansvaret är en annan lag, med en annan tillsynsmyndighet: Arbetsmiljöverket.

Vad byggherren ska göra

Grunden finns i 3 kap. 6 § arbetsmiljölagen. Byggherren ska

• under varje skede av planeringen och projekteringen se till att arbetsmiljön beaktas, både för byggskedet och för det framtida brukandet,
• utse en lämplig byggarbetsmiljösamordnare för planering och projektering (BAS-P), och
• utse en lämplig byggarbetsmiljösamordnare för utförandet (BAS-U).

Sedan den 1 januari 2025 preciseras skyldigheterna i Arbetsmiljöverkets föreskrifter AFS 2023:3 om projektering och byggarbetsmiljösamordning. Kapitlet om byggherren kräver bland annat att ni

• ser till att organisation och resurser för arbetsmiljöarbetet finns från planeringens start till färdig byggnad (2 kap. 2 §),
• har rutiner för ert eget arbetsmiljöarbete i projektet (4 §),
• ser till att det finns en realistisk tidplan för hela projektet och följer upp den ur arbetsmiljösynpunkt (5–6 §§),
• utser BAS-P så snart planeringen och projekteringen har börjat (10 §) och kan styrka samordnarnas kvalifikationer (11 §),
• anlitar projektörer med kompetens som motsvarar projektets storlek, komplexitet och risknivå (13 §),
• följer upp att BAS-P och BAS-U utför sina uppgifter och ser till att brister åtgärdas (18 §), och
• ser till att arbete som innebär omedelbar och allvarlig fara avbryts eller förändras (20 §).

Ni får utse er själva till BAS-P eller BAS-U, eller anlita någon annan. Samma person eller företag kan ha båda rollerna, men det får bara finnas en BAS-P och en BAS-U åt gången, och det ska alltid stå klart vem som är utsedd och, om ett företag är utsett, vem som är handläggare (12 §).

BAS-P och BAS-U: vem gör vad?

BAS-P samordnar hur arbetsmiljöreglerna tillämpas när projektörerna väljer lösningar, särskilt när arbetsmoment som ska utföras samtidigt eller efter varandra planeras och tiden för dem beräknas. Projektörerna, alltså arkitekter, konstruktörer och installationsprojektörer, har ett eget ansvar att beakta arbetsmiljön inom sina uppdrag (3 kap. 7 § arbetsmiljölagen) och ska följa BAS-P:s anvisningar i frågor som rör arbetsmiljön (6 kap. 3 § AFS 2023:3). De ska också lämna skriftliga förslag till BAS-P för de allvarliga risker som kommer att finnas kvar i byggskedet (6 kap. 8 §).

BAS-U samordnar arbetet med att förebygga risker på byggarbetsplatsen, ser till att arbete som sker samtidigt tidsplaneras, att gemensamma skyddsanordningar och skyddsregler finns, att personalutrymmen inrättas och att bara behöriga får tillträde. Alla som arbetar på platsen ska följa BAS-U:s anvisningar (3 kap. 7 g § arbetsmiljölagen).

Lämplig innebär enligt föreskrifterna att samordnaren har den utbildning, kompetens och erfarenhet som projektet kräver, och kan avsätta tillräckligt med tid. Det finns inget krav på certifiering i lag eller föreskrifter, men det finns kurser för både BAS-P och BAS-U, och kvalifikationerna ska kunna styrkas, till exempel med kursintyg och referensprojekt.

Arbetsmiljöplanen

En skriftlig arbetsmiljöplan ska finnas innan det första byggarbetet börjar om projektet kräver förhandsanmälan, eller om något arbete med särskild risk ska utföras (11 kap. 2 § AFS 2023:3). Föreskrifterna räknar upp tretton sådana arbeten, bland annat

• arbete där någon kan falla två meter eller mer,
• schakt där någon kan begravas under jordmassor,
• montering av tunga byggelement,
• arbete med farliga kemiska eller biologiska ämnen,
• rivning av bärande konstruktioner eller hälsofarliga material, och
• arbete nära högspänningsledningar eller där fordonstrafik passerar.

I praktiken behövs en plan därför ofta även i ganska små projekt. En tillbyggnad där någon arbetar två meter eller högre upp på en ställning eller en rivning med asbest i gamla material kräver en plan även om projektet är litet. Planen påbörjas av BAS-P i projekteringen, lämnas över till BAS-U innan bygget startar och uppdateras under bygget. Den ska innehålla organisation och kontaktuppgifter, rutiner, ordnings- och skyddsregler och åtgärderna för varje arbete med särskild risk.

Saknas en plan när arbetet börjar tar Arbetsmiljöverket ut en sanktionsavgift av byggherren: 50 000 kronor om projektet kräver förhandsanmälan, annars 10 000 kronor (2 kap. 22 § AFS 2023:3). Ingen avgift tas ut om hela arbetet pågår högst två dagar i följd. BAS-P och BAS-U har egna avgifter för sina delar av samma skyldighet.

Förhandsanmälan till Arbetsmiljöverket

Större byggarbetsplatser ska anmälas till Arbetsmiljöverket innan arbetet börjar (2 kap. 25 § AFS 2023:3). Det gäller om

• arbetet beräknas pågå längre än 30 arbetsdagar och mer än 20 personer arbetar samtidigt vid något tillfälle, eller
• det totala antalet persondagar beräknas bli fler än 500.

Anmälan görs i ett formulär på Arbetsmiljöverkets webbplats, och en kopia ska sitta väl synlig på byggarbetsplatsen. Sanktionsavgiften för en utebliven anmälan är 5 000 kronor. Ett bostadskvarter som Kv Infanteriet, med 108 lägenheter i fyra hus, ligger normalt långt över gränserna, medan en villatillbyggnad sällan gör det.

Byggherren ska också se till att det tas fram en arbetsmiljödokumentation för framtida arbeten i byggnaden, till exempel underhåll av tak och installationer, och spara den så länge byggnaden finns kvar (2 kap. 27–28 §§).

När ansvaret går över på någon annan

Byggherrens ansvar kan gå över på en uppdragstagare enligt 3 kap. 7 c § arbetsmiljölagen, men bara om två villkor är uppfyllda:

1. Uppdragstagaren har fått i uppdrag att självständigt ansvara för planeringen och projekteringen eller för utförandet.
2. Det har avtalats skriftligen att byggherrens arbetsmiljöuppgifter ska ligga på uppdragstagaren.

Föreskrifterna kallar en sådan uppdragstagare byggherrens ställföreträdare. Självständig innebär att ställföreträdaren förfogar över resurserna och fattar besluten om arbetsmiljön utan inblandning från er (5 kap. 2 § AFS 2023:3). Enligt Arbetsmiljöverkets allmänna råd är det inte möjligt för byggskedet om ni har avtal med flera entreprenörer i samma projekt. En totalentreprenad med en enda entreprenör kan uppfylla villkoren, men det avgörs av avtalet och av hur projektet faktiskt drivs.

Att utse en BAS är något annat än att föra över ansvaret. Anlitar ni en konsult som BAS-U har ni fortfarande kvar ansvaret för att uppgifterna blir gjorda (3 kap. 6 § andra stycket arbetsmiljölagen).

Privatpersoner

För en privatperson gäller det omvända. När konsumenttjänstlagen är tillämplig ligger byggherrens arbetsmiljöuppgifter på entreprenören, om ni inte skriftligen har avtalat att de ska ligga kvar hos er (3 kap. 7 c § andra stycket arbetsmiljölagen). Enligt Arbetsmiljöverket förutsätter det att entreprenören är tillräckligt självständig, till exempel att ni har ett avtal med en entreprenör för hela projektet. Anlitar ni flera hantverkare var för sig och samordnar själva kan ansvaret ligga kvar hos er. En bostadsrättsförening räknas inte som konsument, så där gäller huvudregeln, se guiden om renovering i BRF.

Så lägger ni upp det i praktiken

• Bestäm tidigt vem som är BAS-P. Det är ofta arkitekten, projektledaren eller en fristående konsult.
• Skriv in i förfrågningsunderlaget vem som ska vara BAS-U och, om ansvaret ska föras över, att det sker skriftligen.
• Ge projektet en tidplan som håller, och följ upp den.
• Kontrollera att arbetsmiljöplanen finns och är överlämnad innan bygget startar.
• Ta upp arbetsmiljön som en punkt på projekterings- och byggmöten.

Var i byggprojektets skeden de olika rollerna kommer in beskriver vi i guiden om skedena.

Vanliga frågor

Måste en privatperson utse BAS-P och BAS-U?

Kravet gäller alla byggherrar, också privatpersoner. Men när konsumenttjänstlagen gäller och ni anlitar en entreprenör som självständigt ansvarar för arbetet ligger uppgifterna normalt på entreprenören, om ni inte skriftligen har avtalat något annat. Samordnar ni flera hantverkare själva kan ansvaret ligga kvar hos er.

Kan samma person vara både BAS-P och BAS-U?

Ja. Samma fysiska eller juridiska person kan utses till båda rollerna. Det får dock bara finnas en BAS-P och en BAS-U i projektet åt gången, och om ett företag är utsett ska det framgå vem som är handläggare. Byts samordnaren ut ska arbetsmiljöplanen lämnas över till den nya.

När krävs en arbetsmiljöplan?

En arbetsmiljöplan krävs om projektet ska förhandsanmälas, eller om något av de tretton arbeten med särskild risk som räknas upp i AFS 2023:3 ska utföras, till exempel arbete där någon kan falla två meter eller mer, schakt där någon kan begravas under jordmassor eller rivning av hälsofarliga material. Planen ska finnas innan det första byggarbetet börjar.

Vilka projekt ska förhandsanmälas till Arbetsmiljöverket?

Byggarbetsplatser där arbetet beräknas pågå längre än 30 arbetsdagar och mer än 20 personer arbetar samtidigt vid något tillfälle, eller där arbetet beräknas bli fler än 500 persondagar. Anmälan ska vara inskickad innan arbetet startar, och en kopia ska sitta synlig på byggarbetsplatsen.

Vad är skillnaden mellan BAS-U och kontrollansvarig?

BAS-U samordnar arbetsmiljön på byggarbetsplatsen enligt arbetsmiljölagen, med Arbetsmiljöverket som tillsynsmyndighet. En kontrollansvarig hjälper byggherren att se till att byggnaden uppfyller kraven i plan- och bygglagen, och har kontakt med byggnadsnämnden. Rollerna kan ibland innehas av samma person, men uppgifterna är olika.

Kan arkitekten vara BAS-P?

Ja, om arkitekten har den utbildning, kompetens och erfarenhet som projektet kräver och kan avsätta tid för uppdraget. Det är vanligt i mindre och medelstora projekt. Oavsett vem som är BAS-P har arkitekten ett eget ansvar att beakta arbetsmiljön i sin projektering och att följa BAS-P:s anvisningar.